封政辦〔2021〕60號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：

      為進一步加強城市規(guī)劃建設管理，規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設行為，維護城市規(guī)劃的權(quán)威性，增強各職能部門依法管理效能，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進一步明確我縣城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃建設管理職責分工事項通知如下：

      一、指導思想

      完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級規(guī)劃建設管理機制，壓實各級各部門管理職責，解決部門職責不清，規(guī)劃建設管理低效運行的問題，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、快速高效、齊抓共管的工作合力，營造良好的規(guī)劃建設管理秩序。

      二、部門職責

      （一）村委會職責

      1.負責對村（居）民建設規(guī)劃申報材料進行資格審查、公示，簽字蓋章確認。

      2.負責對違法建設巡查發(fā)現(xiàn)、報告、阻止等屬地監(jiān)管職責。實行網(wǎng)格化巡查機制，明確網(wǎng)格員和網(wǎng)格責任。

      3.配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和職能部門查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備、強制拆除等工作。

      （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責

      1.負責對村委會規(guī)劃建設所報材料進行窗口審核，統(tǒng)一轉(zhuǎn)職能部門辦理規(guī)劃、建設手續(xù)。

      2.負責對轄區(qū)內(nèi)巡查發(fā)現(xiàn)的或村委會上報的未經(jīng)審批擅自開工建設、少批多建等違法建設行為進行制止、責令改正、查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備、強制拆除等工作。實行網(wǎng)格化巡查機制，明確網(wǎng)格員和網(wǎng)格責任。

      3.加強監(jiān)管，主動作為。對涉及面廣、矛盾沖突明顯、社會敏感度高的重大違法建設行為，要及時預防控制，及時控制違法建設行為。

     （三）自然資源局職責

      1.負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城管部門提交的規(guī)劃建房材料及時進行審核，依法辦理《建設工程規(guī)劃許可證》后，轉(zhuǎn)城管局窗口統(tǒng)一發(fā)放。

      2.負責組織專業(yè)技術(shù)人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和城市管理部門監(jiān)管的建設工程分別進行定點、放線、基礎勘驗等工作。

      3.負責對房地產(chǎn)開發(fā)等重大建設項目進行巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法建設行為，及時抄告城市管理部門。實行網(wǎng)格化巡查機制，明確網(wǎng)格員和網(wǎng)格責任。

   （四）住建局職責

      1.負責對工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上的房屋建筑和市政基礎設施工程依法辦理《建設工程施工許可證》。

      2.負責對取得《建設工程施工許可證》的建設工程進行專業(yè)技術(shù)核準、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收等工作。嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，負責對民間建筑施工隊伍進行業(yè)務培訓和技術(shù)指導。

      3.負責對市政建設類項目許可內(nèi)容和《建設工程施工許可證》審批。審批情況及時抄告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市管理執(zhí)法部門，實現(xiàn)信息共享。

  （五）城市管理局職責

      1.負責對城區(qū)主次干道、國道、省道兩側(cè)和城市居民規(guī)劃建房申報材料進行審核、蓋章，統(tǒng)一上報職能部門辦理規(guī)劃、建設手續(xù)。

      2.負責對城區(qū)內(nèi)主次干道、國道、省道兩側(cè)和城市居民建設行為的巡查監(jiān)管。實行網(wǎng)格化巡查機制，明確網(wǎng)格員和網(wǎng)格責任。

      3.負責對上級交辦、部門移交的違法建設案件依法查處工作。

  （六）房屋征收辦公室和土地儲備中心職責

      對村（居）民原有房屋宅基地位于縣城總體規(guī)劃確定的道路、廣場、公園、綠地、河道等公共服務設施和市政公用設施的用地范圍、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心區(qū)保護范圍以及城市近期建設規(guī)劃確定為征收區(qū)域或改造范圍內(nèi)，村（居）民原有房屋如不能維修加固，拆除重建又影響近期城市規(guī)劃等實施的，國有土地上的房屋由縣房屋征收辦結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進行征收與補償，由縣土地儲備中心負責對該用地進行收儲；集體土地由縣自然資源局結(jié)合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府依法進行征收與補償，由縣土地儲備中心負責對該用地進行收儲。

   （七）供水、供電、供氣部門職責

      負責配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城管執(zhí)法部門對已依法認定的違法建設行為停止供水、供電、供氣服務。

   （八）公安局職責

      負責對規(guī)劃建設管理中妨礙執(zhí)法、暴力抗法、尋釁滋事等違法行為依法處理。

      三、工作流程

   （一）辦證流程

      1.村（居）民提出建房申請后由村委會審核蓋章，并在村內(nèi)不少于7天的公示。

      2.縣自然資源局、城管局、城關(guān)鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、王村鄉(xiāng)人民政府在封丘縣政務服務中心設立聯(lián)審聯(lián)批服務窗口。城管局和城關(guān)鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、王村鄉(xiāng)人民政府受理村（居）民建房申請，分別對村（居）民提交的申請材料進行初步審核蓋章，對審核后的建房申請2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)自然資源局辦理《建設工程規(guī)劃許可證》；對申請材料不全或不符合要求的一次性告知申請人。

      3.縣自然資源局受理后5個工作日辦結(jié)出證，對不符合辦證的一次性告知申請人。

      4.《建設工程規(guī)劃許可證》出證后由城管局窗口人員領取登記，申請人到受理窗口領取證件。

      5.城管局負責制作建設公示牌，一并與證件統(tǒng)一發(fā)放。

    （二）執(zhí)法流程

      公布違法建設舉報熱線：0373—8299925，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、自然資源局、城市管理局等部門依據(jù)各自職責受理、處理群眾舉報。

      1.村委會對巡查發(fā)現(xiàn)的未批先建、少批多建等違法建設行為，必須在24小時內(nèi)上報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接報告后立即采取措施進行制止、責令停止建設行為，對不聽勸阻繼續(xù)施工建設的，組織人員立即采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備等措施，直至強制拆除。需要移交城市管理部門對違法建設依法立案查處的，及時移送有關(guān)材料。其中包括違法行為實施主體材料、涉嫌違法行為的證據(jù)材料、實施監(jiān)督檢查等管理過程中形成與涉嫌違法線索相關(guān)的材料。

     2.城市管理執(zhí)法部門對巡查發(fā)現(xiàn)的未批先建、少批多建等違法建設行為立即進行制止、責令停止建設行為，對不聽勸阻繼續(xù)施工建設的，組織人員查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備等措施，直至強制拆除。

     3.城市管理執(zhí)法部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、自然資源局移交的違法建設行為必須依法立案處理。并將處理結(jié)果回復移交部門。

      四、責任追究

      1.村委會未履行巡查發(fā)現(xiàn)、報告、阻止等職責，未及時上報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，致使違法建設行為危害后果擴大的，視其情節(jié)給予責任人黨紀政務處理。

      2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府未履行巡查發(fā)現(xiàn)、違建制止、查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備、強制拆除等職責，致使違法建設行為危害后果擴大的，視其情節(jié)給予責任人黨紀政務處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的依法追究法律責任。

      3.城市管理執(zhí)法部門未依法履行行政管理、行政處罰等職責，致使違法建設行為危害后果擴大的，視其情節(jié)給予責任人黨紀政務處理，情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的依法追究法律責任。

      4.其它職能部門未履行審批、監(jiān)管、信息共享等職責，致使違法建設行為危害后果擴大的，視情節(jié)輕重給予責任人黨紀政務處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的依法追究法律責任。

      5.國家公職人員、黨員、干部及其家屬參與違法建設的，組織、策劃、幫助他人違法建設的，阻撓執(zhí)法、不聽勸阻或慫恿、唆使他人阻撓執(zhí)法造成重大影響的，視其情節(jié)輕重給予當事人黨紀政務處理；造成嚴重后果的依法追究法律責任。

 

 

                                                                                                                             封丘縣人民政府辦公室

                                                                                                                                       2021年10月19日